各省辖市、省直管县（市）人防办（民防局），郑州铁路局人防办，郑州航空港实验区人防办，河南机场集团国动办，机关各处室、直属各单位：
现将《2017年全省人防系统推进服务型行政执法建设工作年度方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
2017年6月6日
2017年全省人防系统推进服务型
行政执法建设工作年度方案
根据《河南省法治政府建设领导小组关于印发〈河南省2017年度法治政府建设工作安排〉的通知》（豫法政〔2017〕1号）关于服务型行政执法建设“服务指导年”工作要求，抓好《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫法办〔2017〕3号）的贯彻落实，切实做好全省人防系统推进服务型行政执法建设工作，结合工作实际，制定本方案。
一、总体要求和主要目的
人防系统服务型执法建设服务指导年要按照“完备体系、健全机制、转变理念、提升服务、争当标兵”的总要求，全面贯彻落实我省关于服务型执法建设服务指导年的一系列安排部署，强力推进服务型执法建设，增强队伍素质、培育优良作风、提高执法效能，切实解决全省人防系统行政执法工作中存在的问题，提高行政执法质量和水平，推动人防事业又好又快发展。
通过开展人防系统服务型执法建设服务指导年活动，就是要以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，着重建立长效机制，加强省级人防部门对下级人防部门推进服务型行政执法建设的督促、指导和服务，推动全省人防系统服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展，提高人防系统为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，带动全省法治人防建设整体提升。今年是加快建设法治政府、全面贯彻第七次全国人民防空会议精神和省委深入推进人防改革发展实施意见的关键时期，人防法规标准体系建设也进入了实施阶段。各级人防部门要切实增强自觉性和紧迫感，紧紧围绕省委、省政府中心工作，认真贯彻落实“实施意见”，充分发挥服务型行政执法建设的抓手作用，为人防部门在建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”、打赢“四大攻坚战”中发挥积极作用，提供强有力的法治保障。
二、工作内容
（一）完善行政指导制度建设，在规范推行上下功夫。行政指导是行政机关为有效实现行政目的，在职权范围内实施的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充。全省人防系统要在认真梳理执法职责、服务举措的基础上，结合各自开展行政指导工作的具体实践，制定完善与行政指导方式相适应的工作规则、程序规定、风险防控、文书制作和档案管理规范等规章制度，把行之有效的工作措施和经验做法上升到规章制度层面，进而更好地指导、规范和推动实践，逐步建立健全推行行政指导的长效机制，不断推进行政指导工作的制度化、规范化、程序化、法治化。
（二）强化行政调解工作的认识，开展攻坚破难工作。行政调解是新时期政府及其部门转变工作作风、改进工作方式、联系群众、维护群众切身利益的新举措，也是新时期加强和创新社会管理、化解行政争议的重要内容。各级人防部门务必要高度重视，充分认识做好新形势下行政调解工作的重要性和紧迫性，严格按照国家和我省有关行政调解工作要求落实到位，切实把行政调解工作摆在更加重要位置，增强做好行政调解工作的责任感和紧迫感。要采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和不定期排查相结合，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，根据人防行政争议的不同类型、化解的难易程度、可能造成社会影响后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。
（三）积极推进“互联网+行政执法”，提高行政执法质量和效率。各级人防部门开展“互联网+行政执法”，是指行政执法利用现有的计算机和互联网信息技术，以提高行政执法效率和质量为主要目的的新型行政执法方式。对行政执法过程中产生的信息以计算机和互联网电子信息的方式记载、传输、保存、再现以及审视、批改和确定，实现行政执法信息电子化，以提高行政执法效率和质量。各级人防部门要强化一线执法人员执法保障，全面配备现场执法记录仪，全过程记录现场执法，同步上传现场执法视频，实现现场执法与信息化平台的无缝对接。实现行政执法信息化的过程也是深度实现行政执法规范化的过程，有利于廉洁和透明执法。
（四）加强对服务型行政执法的指导评价。一是进一步加强行政执法队伍建设。要创新方式方法，通过现场观摩、情景模拟、案例讨论等方式，提高行政执法人员的学习积极性、主动性、实效性，引导其牢固树立服务理念，熟练运用柔性执法方式，有效提高服务能力和水平。二是培育服务型行政执法标兵。积极参加省法治政府建设领导小组办公室全省开展的培育服务型行政执法标兵活动，通过示范带动全省行政执法人员转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平。省人防办将严格按照服务型行政执法的有关要求，积极培育、树立全省人防系统服务型行政执法标兵，并做好推荐工作。三是积极提升服务型行政执法示范点。省人防办围绕服务型执法指导年活动主题，经过研究确定郑州和洛阳两市人防办作为全省人防系统服务型行政执法示范点进行培育；各省辖市人防办至少要培育一个县级示范点，各示范点至少要确定3个示范课目，提供5个以上案例及案卷。省人防办将积极加强对服务型行政执法示范点的指导提升和经验推广，探索建立服务型行政执法示范点星级管理制度，推进工作标准化、规范化、动态化、长效化。
三、具体要求
全省人防系统推进服务型行政执法建设是一项系统工程，涉及到人防工作的各个方面。扎实做好这项工作，需要全系统干部特别是领导干部共同努力，各级人防部门必须采取切实有效的措施，加强领导，明确责任，真抓实干，努力把人防服务型行政执法建设工作提高到一个新水平。
（一）加强组织领导。各单位一定要切实把服务型人防行政执法建设工作摆上重要议事日程，按照今年全省人防系统推进服务型执法建设工作细则（见附件），结合本单位实际，及时研究制定具体的实施方案，要加强领导、明确任务和责任，落实人员和各项保障制度，针对工作中的薄弱环节，采取切实措施，解决实际问题，确保服务型行政执法建设工作顺利推进。
（二）加强监督检查。各单位要认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正，有不足之处的，要找出原因，及时弥补。对走过场或搞形式的一经发现，要严肃批评，及时“补课”。各单位贯彻执行此方案的情况和取得的成效，请及时报省人防办。
（三）搞好舆论宣传。各单位要充分利用报刊、电视等传统媒体加强宣传，积极开拓新载体、新形式,善于通过微博、微信、微电影、微视频等新载体及时宣传本单位服务型行政执法的经验和成效，不断扩大服务型行政执法的覆盖面和影响力。要认真总结活动中的好做法好经验，培养选树先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，激发广大基层执法人员的工作热情。
附件：2017年度推进服务型行政执法建设工作任务细则
