各省辖市、省直管县（市）人防办（民防局），郑州铁路局人防办，郑州航空港实验区人防办，河南机场集团国动办，机关各处室，直属各单位：
现将《2017年度河南省人防系统全面落实行政执法责任制工作实施方案》印发给你们，望结合工作实际，认真抓好落实。
2017年6月14日
2017年度河南省人防系统
全面落实行政执法责任制工作实施方案
为认真贯彻落实《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫法政办〔2017〕5号）的部署和要求，全面落实行政执法责任制，推进人防严格规范公正文明执法，进一步提升人防行政执法水平，结合全省人防工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻第七次全国人民防空会议精神和省委推进人防改革发展实施意见，认真落实省委省政府依法治省战略部署，进一步强化法治意识和法治思维，以推进法治人防建设为核心，健全执法制度、强化执法管理、加强执法监督、严格责任追究，确保各级人防部门依法、公开、公正、严格执法，实现全省人防行政执法责任制工作再上新台阶，圆满完成行政执法责任制“强力推进年”目标任务，全力推进河南人防建设迈入全国先进行列。
二、工作目标
根据省委推进人防改革发展实施意见、全省人防 “十三五” 建设规划和《河南省法治政府建设领导小组关于印发<河南省2017年度法治政府建设工作安排>的通知》的部署与要求，按照建立并实施权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖罚分明的人防行政执法责任制度，不断提高行政执法人员业务素质和能力，促进人防行政执法人员公平、公正、严格执法，确保人防行政执法工作在规范化、法制化的轨道上健康运行，进一步提升全省人防依法行政能力和水平。
三、主要任务
（一）积极探索落实三项制度。全省各级人防部门要严格落实省委、省政府依法治省文件精神，结合本地实际，认真开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度落实运行工作。单位领导要高度重视，把落实三项制度作为年度重要工作，纳入党组重要议事日程，定期分析研究工作情况，做好相关人员、器材、经费等保障工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，创造性地抓好三项制度落实。
（二）规范行政处罚裁量权。进一步完善人防行政裁量权基准制度，确保全省各级人防部门依法行政、依法执法。要结合法律、法规、规章的立改废情况，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等情况，修订完善现行有效的人防法律、法规、规章的行政处罚裁量标准，并在实际执法工作中严格执行。
（三）健全人防行政执法标准规范。按照政府法制部门要求，修订完善本级人防行政执法案卷评查制度，制定人防行政许可、行政处罚案卷评查标准，实现行政执法规范化、精细化。省和省辖市人防部门要建立行政执法案例指导制度，开展行政执法案卷评选活动，积极向省人防办推选具有代表性、针对性和示范性的人防行政执法案例，供全省人防系统执法人员学习和借鉴，发挥优秀执法案例示范引领作用。要加强行政执法信息化建设和信息共享，结合实际积极试行“互联网+行政执法”，逐步建立统一的行政执法信息平台，不断推进行政执法规范化、标准化。
（四）切实加强行政执法监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法工作。做好重大行政处罚备案工作，主动接受本级政府法制机构对重大行政处罚备案审查工作的监督检查。结合省依法行政工作专项，认真组织人防行政执法自查与迎检工作，推进人防严格规范公正文明执法。落实行政执法情况统计报告制度，省辖市和省直管县（市）人防部门每年6月、12月向省人防办报送本级行政执法情况统计表格和执法工作总结。健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的行政执法行为，严格责任追究，绝不姑息纵容。
（五）做好人防行政执法培训。全省各级人防部门领导要重视人防执法培训工作，加强对行政执法人员业务指导与培训，以“规范执法”为主题，结合执法工作实际需要和人防行政许可、行政处罚案卷评查标准等，采取集中授课、案例教学、座谈研讨等形式，认真组织开展人防行政执法人员的培训，切实提高行政执法能力和行政执法水平。
四、具体要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视人防执法责任制工作，要明确一名主管领导负责，指定具体机构组织实施。及时完成行政执法责任制方案的制定、组织实施、督促和考核等工作。要把落实执法责任制工作纳入本部门的重要议事日程，建立完善各项工作制度，制定贯彻落实措施，确保行政执法责任制每项工作和措施落到实处。
（二）科学组织实施。各单位要按照本方案的要求，结合本地实际认真抓好具体工作落实。要制定落实行政执法责任制方案，明确本部门行政执法职权和范围，行政执法依据，行政执法目标任务和具体要求等。进一步完善行政执法规范化的制度、行政执法监督的措施和办法、行政执法责任和奖惩办法、违法行政行为责任追究措施等。
（三）严格组织考评。各单位要加强对行政部门执法责任制的检查考核。重点对行政执法部门完成行政执法目标和行政执法规范化情况，以及行政执法和行政执法监督检查有关工作制度执行情况进行检查考核。要把对行政执法责任制的检查和考核与日常执法监督检查结合起来，及时纠正违法或不当的行政行为。及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，促进行政执法责任制工作深入实施、健康发展。
