机关各处室、直属各单位：
现将《河南省人民防空办公室驻村第一书记轮换工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。
2017年10月16日
河南省人民防空办公室
驻村第一书记轮换工作方案
选派机关优秀干部到贫困村任第一书记，是夯实基层基础、推动脱贫攻坚、培养锻炼干部的重要途径和成功实践。为落实好《中共河南省委组织部、中共河南省委农村工作办公室、河南省扶贫开发办公室<关于做好驻村第一书记轮换工作的通知>》（豫组通〔2017〕35号）、《中共河南省委组织部<关于做好新一批省派第一书记选派工作的通知>》（豫组通〔2017〕36号）要求。经研究，制定省人防办驻村第一书记轮换工作方案如下：
一、人选条件
1.第一书记必须是中共正式党员，政治坚定，坚决贯彻执行党的路线方针政策，热爱农村工作；
2.有较强的工作能力，敢于担当，善于做群众工作，开拓创新意识强；
3.有两年以上工作经历，事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献；
4.具有正常履行职责的身体条件，年龄一般在45周岁以下；
5.一般为副处级以上干部，正处级领导干部特别是缺乏基层工作经历的也可报名参加；
6.注重选派有培养潜力的干部，原则上从后备干部、优秀年轻干部中选派。
二、选派程序
遵循民主、公开、自愿、择优的原则，采取组织遴选的方式。
具体程序为：个人报名、单位推荐、组织人事部门资格审查、办党组提出初步人选、与省委组织部沟通人选、办党组集体研究决定、报省委组织部审核。
三、时间要求
1.机关各处室、直属各单位在2017年10月17日前，推荐符合选派条件的人员报人事处；
2. 2017年10月19日前，人事处完成资格审查，报办党组研究提出初步人选，与省委组织部沟通；
3. 2017年10月24日前，提交党组研究决定，报省委组织部审核。
4.2017年11月新任第一书记入村；
5.2018年2月份新老第一书记完成轮换和交接。
四、任职形式及任务
机关党员干部到村任村党组织第一书记，任职期限为2-3年，不占村党支部班子职数，不参加换届选举。任职期间，党组织关系转到村，原人事关系、工资和福利待遇不变，原则上不承担派出单位工作。
新任第一书记要坚持在镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领“两委”成员开展工作，认真落实“建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事”四项职责任务。要对照《第一书记驻村帮扶任务清单》确定的12项重点任务，紧密结合新形势新任务新问题，坚持接续奋斗、接力攻坚，推动驻村帮扶不断深化、基层基础更加坚实。特别是要把建强基层组织作为首要任务，深入推进“两学一做”学习教育，加强“两委”班子建设，增强党员队伍的生机活力，真正把村党组织建设成为坚强战斗堡垒，留下一支“永远不走的工作队”。
五、有关要求
（一）提高思想认识。
把做好第一书记轮换工作当做一件大事来抓，做好这次轮换工作，事关省人防办和全省脱贫攻坚任务的如期完成。这次选派的第一书记，在村里工作到2019年底，正好是省委确定的所有的贫困县实现整体脱贫的时间节点。脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，越往后，脱贫的难度越大、需要付出的努力越多。第一书记是不是能力强、作风硬、能不能扑下身子到村里干、团结带领群众一起干，直接关系到精准扶贫各项政策措施的落地见效，关系到我办、我省贫困人口整体脱贫目标的如期实现。机关各处室、直属各单位要切实增强责任感、使命感，严格按照人选标准条件，切实把最优秀、最合适的人选出来、派下去。
（二）做好工作衔接。
根据省委要求，现任第一书记2018年2月份左右返回。在新任第一书记入村到现任第一书记返回的3个月交接期内，新老第一书记保持良好精神状态，严防出现“真空”，确保村里各项工作平稳有序推进。
现任第一书记要站好“最后一班岗”，着力做好“三件事”：尽职尽责做好村里工作，继续推进各项任务落实；搞好“传帮带”，指导新任第一书记了解村情，熟悉工作；认真梳理任期内的工作任务、资金经费、项目建设、债权债务、资料档案、物资物品等，做好工作总结和交接。新任第一书记要走家串户深入调研，积极主动参与工作，交接期间重点做到“四个搞清楚”和“两个准确把握”，即：搞清楚村“两委”班子和党员队伍的基本情况、搞清楚每个贫困户的具体情况、搞清楚脱贫规划的实施情况、搞清楚产业项目的进展情况；准确把握村民群众最想最盼的急事难事，准确把握村里下步发展的目标任务，理清工作思路，完成角色转变。
（三）强化支撑保障。
认真落实“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”要求，严格执行联系点制度，定期听取驻村第一书记工作情况汇报；坚持单位党员干部与派驻村贫困户结对帮扶，切实把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。进一步完善激励关爱第一书记措施，保障住宿办公条件，定期安排体检，帮助解决生活工作等方面的实际困难。
（四）严格考核管理。
严格落实《中共河南省委组织部关于加强驻村第一书记工作的通知》（豫组通〔2017〕11号）等制度规定，把全面从严要求落到实处、贯穿始终。新老第一书记都要坚持每周“五天四夜”在村工作，严格执行手机打卡定位考勤规定，严格执行请销假制度，离开东虎岭村向分管办领导报告，到外地出差要向主任报告。严格执行《河南省驻村第一书记召回办法（试行）》，对工作不力、表现不佳的第一书记，严肃批评、限期整改，需要召回的坚决予以召回重派，召回情况公开通报。
第一书记的半年评议、年度考核、任期考察按照省委有关规定执行，结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。驻村第一书记，驻村满2年，工作表现出色、实绩突出、群众反映好，同等条件下优先提拔任用、优先调整到重要岗位。驻村工作队员参照省关于驻村第一书记管理规定和考察使用，根据工作需要和驻村时间，适时轮换，驻村满2年，工作表现出色、实绩突出、群众反映好，符合调入机关条件的优先调入机关；驻村满1年，符合调入参公单位条件的，优先调入参公单位；符合提拔条件的优先提拔使用。
