乡镇、街道办、社区、企业等市人防工作落实的平台，针对人防工作在基层落实难的问题，召陵区人防办认真研究，制定措施，结合工作实际探索路子、创新方法，着力解决人防工作措施在企业、社区、居委会、乡镇、街道办事处的落实问题，使人防工作在基层找到落脚点，彰显人防工作效果，取得了明显效果。
一是明确工作责任。根据人防系统军地双重领导的属性，由区政府、区人武部发文，进一步明确党委领导，政府负责，规定最基层的人防工作措施落实职责，由乡镇、街道办事处武装部负责，武装部长是责任人。辖区企业人防工作由分管安全工作的副总负责，企业安全部门具体落实，并将人防工作推进情况纳入年度考核，区人防办负责工作督导和指导，解决了最基层的人防工作组织领导问题。
二是明确工作任务。制定和明确基层乡镇、街道办事处、居委会、企业人防工作负责人职责，承担的具体工作任务，把人防教育宣传、疏散场所建设、专业队整组训练、重点经济目标防护、防空袭预案及各种保障计划的的制定、人口疏散对接演练、组织指挥体制建设等目标任务细化下达到各乡镇、街道办事处、企业，解决了最基层人防工作干什么的问题。
三是明确工作方法。建立和规范人防工作制度，并对基层人防组织负责人进行培训，在明确工作任务的同时，明确具体的落实和推进方法，解决了最基层人防工作怎么干的问题。
四是明确考核奖惩。建立和完善督导和考核制度，明确规定了季度督导、半年考核通报、年度目标考核的具体标准，推行每月基层人防工作负责人例会制度，把握工作进度，解决具体问题。并将考核结果直接同责任人的工作实绩挂钩，同评先创优结合，激励和督促人防工作措施在最基层的落实，解决了最基层人防工作推进动力问题。
通过四个明确的落实，进一步夯实了人防工作基础，从根本上解决了人防工作头重脚轻的弊端，使乡、镇（办）、社区、居委会、企业人防工作有人负责，有人落实，人防工作有效向基层延伸，提高了针对性，强化了实际效果。据统计，2012年上半年，我区乡、镇（办）、社区、居委会、企业均建立了人防工作领导组织，在一所中学、一个企业分别组织了一次人口疏散对接演练，强化了防空自救的意识和能力。组织开展了形式多样的人防“五进”宣传，拓展了宣传覆盖面，扩大了影响。“示范企业”“示范学校”“示范社区”创建工作深入推进，健康发展。
