豫防办〔2014〕161号
各省辖市、省直管县（市）人防办，郑州航空港区人防办，郑州铁路局人防办，新郑国际机场国动办，机关各处室、直属各单位：
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步加强人民防空协会（以下简称人防协会）的管理，结合我省实际，提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强人防协会管理工作的重要性
人防协会是人民防空工作的有机组成部分。十多年来，我省各级人防协会在各级人防办党组的领导下，在机关部门的关心支持下，紧紧围绕全省人防工作中心大局，不断开拓创新，从无到有，从小到大，组织机构不断健全，规章制度不断完善，充分发挥了桥梁、参谋、咨询和纽带作用，在组织开展人防理论学术研究、技术培训、专题调研、与全国各省市人防协会工作交流等方面取得了丰硕成果，为全省人防事业融合式发展做出了重要贡献。
当前，正值我国深化改革的关键时期，人民防空领域正在深入推进人防建设管理方式转变，加快构建政府、社会、市场联合治理体系，各级人防协会要进一步拓展职能，努力在服务行业发展、规范市场经营秩序方面发挥更重要的作用。各级人防主管部门要进一步重视和加强对人防协会的管理，促其更好地拓展和发挥职能作用，建立专业化的人防协会服务队伍，强化行业自律，促进我省人防协会工作更加健康发展。
二、加强组织领导，积极拓展人防协会职能
各级人防主管部门要高度重视对人防协会工作的组织领导，切实把协会工作敖议事日程，依据党和国家有关社团组织的方针政策和法律法规，对协会及时给予指导，同时要为其工作开展提供便利条件，扶持协会组织打好基础，健康发展。各级人防主管部门要结合人防行政审批改革，科学界定机关行政职能，逐步理顺人防协会的职能，明晰各方面关系，按照国家人防办调整人防建设审批事项的通知精神，该下放的权限要及时下放。各级人防协会要结合工作实际和改革发展要求，进一步细化和落实协会职责，依照国人防〔2014〕438号文件要求，切实明确协会任务，在规定职责范围内开展工作，不越位、不缺位，并确保不发生失泄密事件。要围绕人防建设中心任务，充分发挥协会在人防建设市场中的特殊作用，深入细致地做好人防各种技术咨询服务工作，努力抓好人防企业行业规范管理。同时，要继续深入开展人防理论学习研究、技术专业培训和人防信息交流等工作。
三、吸纳优秀人才，建立专业化的人防协会服务队伍
各级人防主管部门要尽快建立、健全、完善人防协会的组织机构，积极吸纳具有人防行业经验的优秀人才，通过聘任等方式，充实到人防协会组织中，切实优化人防协会工作人员的知识结构、年龄结构。各级人防协会要全面实行劳动合同制度，贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，与工作人员签订聘用合同，切实维护和保障协会工作人员合法权益。要把人防协会的《章程》、组织机构、换届、人员聘用等有关事宜纳入同级人防主管部门管理。行政事业单位在职人员不得在人防协会兼职。各级人防协会会长、副会长、秘书长候选人要报经同级人防主管部门同意，最高任职年龄一般不超过70周岁，秘书长、副秘书长最高任职年龄一般不超过65周岁，其他聘用人员最高任职年夜一般不超过60周岁。根据《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号）要求，凡退（离）休领导干部在协会任职的，按干部管理权限，需履行报批备案手续。其他聘用人员须报请同级人防主管部门备案审查同意后，方可颁发聘书。
四、强化监督，充分发挥人防协会行业自律作用
随着人防改革的不断深化，人防协会职能作用的不断拓展，其工作接触面将会越来越宽，并逐步向生产销售和质量监管等人防相关领域延伸，各级人防主管部门要从大局着眼，立足长远，加大对人防协会的管理力度，确保其行业自律制度落到实处。各级人防协会要自觉担负实施行业自律的重要职责，认真建立和完善行业自律性管理制度，规范会员行为，协调会员关系；要坚持维护会员权益和行业利益，按照为会员、人防主管部门和社会提供优质服务的宗旨，做到“依法建会、民主管理、行为规范、自律发展”；要制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，加强党风廉政教育，树立良好的行业风气，自觉维护人防形象，为人防事业健康发展增光添彩。
2014年12月28日
责任编辑：段丽静
