豫人防〔2019〕19号
各省辖市、省直管县（市）人防办，郑州航空港经济综合实验区人防办，中国铁路郑州局集团有限公司人防办，河南机场集团国动办，机关各处室，直属各单位：
现将《2019年全省人防法制工作要点》印发你们，望结合实际，认真抓好工作落实。
2019年4月10日
2019年全省人防法制工作要点
2019年全省人防法制工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委政法工作会议、国家人防办南京会议、全省司法行政工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对人民防空的绝对领导，坚持稳中求进工作总基调，全面推进“一个统筹、四大职能”工作布局，按照《2019年全省司法行政工作要点》和全省人防年度工作目标任务安排，以党的建设高质量推动人防事业发展高质量，围绕人防“九个专项”“两坚持一改革”等重点工作和人防发展实际，持续完善人防法规标准体系，推进人防依法行政，改进优化服务，进一步提升全省人防系统法治工作水平，为人防改革发展提供坚实的法制保障，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
一、严格落实依法治省工作
1. 认真贯彻落实《全面推进依法治省重点工作规划（2016－2020）》（豫办〔2016〕23号）的部署和有关依法治省文件精神，全面分析人防系统落实依法治省工作形势，研究制定落实措施和工作台账，确保按时完成工作任务。
2. 加强组织领导，根据机构改革情况和人防职能配置调整，及时承接新的职能职责，结合人员变动和工作分工调整，及时健全人防依法行政工作领导小组、人防普法教育工作领导小组等组织，确保组织健全，领导有力，工作衔接有序。
3. 继续开展依法行政示范单位创建活动，根据省依法行政示范单位创建标准与要求，结合人防实际，确立2－3个示范点，重点指导，积极探索，及时推广经验，发挥典型示范和辐射引领作用。
4. 强化督查落实，多种督查方式相结合，实现督查工作无缝隙、不间断，切实压紧压实落实责任，把法治建设的“软任务”变为“硬指标”，保证省、市、县人防法制工作目标任务高质量完成。
二、全面推进法治人防建设
5. 根据《法治政府建设纲要（2015－2020年）》和《河南省法治政府建设实施方案（2016－2020年）》部署安排及目标任务，统筹全省法治人防建设任务规划，梳理工作台账，明确责任分工，压实主体责任，确保工作落实。
6. 按照省法治政府建设领导小组关于“1211推进机制”（即一平台、两抓手、一带动、一考核）部署要求，高标准完成人防依法行政网络督导平台建设工作；进一步深入开展人防服务型行政执法和行政执法责任制建设，发挥郑州、新乡、南阳市人防办等示范单位的典型带动作用，不断提升全省人防依法行政水平；深入推进人防依法行政，切实把工作落细落实，接受省法治政府领导小组的检查，同时督查指导省辖市和省直管县（市）人防办的依法行政工作，做到同步实施，同步推进。
7. 推进人防法规标准体系建设。积极适应人防新发展理念和人防新职能新使命，紧跟国家人防办立法进程，坚持急用先行，突出抓好《河南省人民防空法规标准体系建设专项工作方案》落实，重点推进《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《河南省人民防空工程管理办法》修订，在深化人防“两坚持一改革”、人防领域军民融合、城市地下空间开发利用、重要经济目标防护等方面出台配套文件政策，着力解决人防立法建设滞后问题。同时，各省辖市和省直管县（市）紧盯方案明确的任务，主动作为，积极协调，全力推进，确保完成任务。
8. 持续深化人防服务型行政执法建设。坚持人防服务型行政执法建设与人防“放管服”改革协同推进，结合人防实际安排部署全省人防系统服务型行政执法建设工作任务，认真贯彻落实《河南省服务型行政执法示范点培育办法》《河南省服务型行政执法示范点验收标准》，细化优化人防系统相关制度。积极探索行政相对人违法风险防控制度，改进人防行政指导方式方法，以优质的服务帮助行政相对人积极预防、有效减少、主动纠正违法行为。
9. 全面落实人防行政执法责任制。认真学习贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的指导意见》，做好人防系统推行“三项制度”的指导协调、监督检查等工作，确保“三项制度”得到有效落实。贯彻落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，规范和监督人防行政执法单位和人员依法履职尽责，防止违法乱纪问题的发生。严格落实行政执法证件管理、行政裁量权基准、重大行政处罚备案审查、行政执法案卷评查等制度，实现对行政执法主体、行政执法人员、行政执法行为全方位监督管理。
10. 提升依法科学民主决策水平。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《河南省行政规范性文件管理办法》，认真组织进行人防规范性文件合法性审核，进一步提高人防发文质量和实效。根据上级部署和人防“放管服”改革要求，及时组织人防规范性文件清理，积极营造良好的人防发展法制环境。落实好法律顾问制度，按照《河南省政府法律顾问工作暂行规定》要求选聘法律顾问，充分发挥法律顾问的作用，对人防重大决策及有关合同、协议等进行把关，保证人防各项行政决策科学性、正确性。
三、推进人防法律宣传教育
11. 加强人防法制宣传教育工作。各级人防部门切实担负起人防法制宣传责任，把人防法制宣传列入重要日程，明确分工，责任到人，人人参与，协同推进。
12. 加强人防融媒体宣传平台建设。充分利用人防微宣室、E线通、微信公众号、手机报等新型媒体及杂志、报刊、人防网站等宣传阵地，结合重要会议、重要活动、重要节日等，围绕人防工作重点、难点、热点问题，突出法制宣传主题，提升宣传效果。积极开展人防宣传“五进”活动，用贴近群众、贴近生活、贴近实际的宣传教育活动，增强广大群众对人民防空的认知度。
13．突出人防系统学法用法工作。严格落实党组理论学习中心组学法制度，坚持领导干部带头学法用法，不断提升人防领导干部的法治思维水平和依法行政能力。人防工作人员要结合岗位工作需要，有针对性地加强与履职相关的法律知识学习，保证学习时间和效果，增强自觉学法用法意识、提高依法办事能力。
四、深化人防安全稳定工作
14. 认真落实政法机关关于扫黑除恶专项工作部署，做好人防系统线索举报、报告、排查工作，及时获取掌握情况，上报有关情况信息，确保人防系统相关问题得到及时有效处理，推动自治、法治、德治相结合的人防治理体系建设。
15. 积极化解行政争议，保持人防行政复议渠道畅通，完善人防行政复议机构和制度，及时受理行政相对人行政复议申请。结合实际优化简化人防行政复议案件办理程序流程，便于行政相对人提起行政复议申请。
16. 严格依法办理行政复议案件。积极创新行政复议案件审理方式，通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式，提高案件办理质量和效率。
17. 强化行政复议决定的履行。认真贯彻《河南省行政复议决定履行回执规定》，依法全面及时履行行政复议决定，切实加强行政复议的权威性和公信力。
18. 加强行政应诉工作。认真贯彻落实《行政诉讼法》和省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，支持人民法院行政审判工作。落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，积极推进人防部门负责人出庭应诉，维护人防合法权益和法律法规权威。
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