今年初以来，省人防办认真贯彻省委、省政府关于依法治省、建设法治政府战略部署，严格落实《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2017年度法治政府建设工作安排的通知》《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》等文件要求，紧紧围绕加强人防依法行政、建设法治人防的主题，紧密结合全省人防工作实际，坚持深入推进依法行政，严格人防行政执法，认真落实行政执法责任制，扎实开展服务型执法建设，人防依法行政工作得到新提升，有力促进了年度人防各项建设任务的完成。现将有关情况报告如下：
一、工作完成情况
（一）提高认识，加强人防依法行政领导。办党组始终高度重视人防依法行政建设工作，坚持把依法行政工作列入重要议事日程。今年结合贯彻河南省人民防空会议精神和国家人防办年度工作要点，深入学习领会习近平总书记关于人民防空发展改革的论述，突出学习、宣传、贯彻人民防空法律法规，把加强人防依法行政、推进依法行政作为推进人民防空改革发展基础，下大力抓好工作落实。建立了党组统揽、领导小组具体抓，法规处协调办理、各处（室）具体落实、干部职工人人参与的工作机制。先后多次召开会议分析形势，研究制定贯彻落实的意见。定期召开协调会，制定工作计划，严格落实责任制，做到年初部署、月初统筹、每周协调。工作实践中，始终坚持业务工作和依法行政工作“两手抓、两手硬”，利用法制讲堂、检查、调研和参训等时机处处宣讲依法行政，在全省人防系统中叫响“严格依法行政，争创一流人防”口号，树立依法行政的良好形象。
（二）加强普法，增强依法行政意识能力。一是坚持领导干部带头学法。今年我们高度重视领导干部学法活动，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《宪法》作为重点，强化领导干部法治思维，提高法治能力。严格履行法治人防建设党组主体责任和纪检监督责任，认真落实“一岗双责”，将领导干部学法用法情况纳入依法行政考核内容。坚持学法制度，认真落实学法内容，深刻把握关于法治建设的新思维、新理念，坚持学与思、学与用、知与行的高度统一，努力把法治建设新精神转化为推动政府法制工作的具体实践。二是狠抓学习型机关建设。组织办机关人员到军地院校进行“提升依法行政综合素质”培训，邀请中央党校、国防大学、省直工委领导，就强化法治思维、推进依法治国作了3期专题法治学习讲座，并通过视频系统组织全省人防系统干部职工同步收看，普遍反映效果很好。三是加大法制宣传力度。充分利用人防系统省市县三级视频系统、人防微信公众号、河南手机报人防版、及网络、电视、期刊、简报等媒介，加强依法行政、建设法治政府方面的内容宣传。利用电子屏幕滚动播放宪法、行政法律及人防法律法规知识，积极开展人防法律法规宣传进学校、进企业、进社区、进机关、进网络的“五进”活动。进一步完善了人防网站建设，把人防网站建成宣传人防政策法规、服务百姓、政务公开、便民利民的重要窗口，为全省人防事业发展营造了良好的法治氛围。
（三）简政放权，优化人防行政服务水平。一是切实抓好“放管服”改革工作贯彻落实。根据省政府行政审批制度改革工作部署，认真做好人防行政审批改革工作，梳理完善人防办行政权力清单、责任清单和行政职权运行流程图并上报省政府备案执行。根据国家人防办和省政府有关行政审批改革文件要求，认真做好国家人防办下放权力对接和省人防办指定地方实施行政审批事项的落实工作，进一步清理了人防行政审批权限，规范了人防审批程序。对取消和下放的行政审批事项，及时进行衔接，确保按时落实到位，有效杜绝了权力越位、缺位和错位现象的发生。按照“双随机、一公开”的要求，加强对人防市场主体进行监管，对符合要求的从事人防工程建设的设计、监理、专用设备生产安装企业、单位进行了审批和公告，与省工商行政管理局联合，对全省人防防护生产企业产品质量进行了系统检查，及时发现纠正存在的问题，进一步提高了人防防护设备的质量。二是深入开展服务执法建设。根据省法治政府建设工作领导小组办公室关于今年全省推进服务型行政执法建设工作的通知要求，我办及时制定印发了《河南省人民防空办公室关于印发2017年全省人防系统推进服务型行政执法建设工作的通知》，对推进人防服务型行政执法工作进行了部署，进一步转变人防执法理念，构建新型人防执法模式的要求。由简单粗暴执法变文明和谐执法，对行政相对人进行行政指导、行政约谈、行政回访，切实把转变职能贯穿于人防执法全过程，构建了管理、执法与服务三位一体、权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，达到公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，实现执法效果和社会效果的统一。
（四）规范执法，提升人防行政执法效益。一是加强人防执法队伍管理。严格执行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员必须持证上岗，严格执法证的申领、发放、换发等工作。根据执法任务需要，组织开展人防行政执法业务培训，法规处为全办执法人员印发了《行政执法人员必读》和人民防空法律法规汇编等学习材料，不断地提高执法人员理论素养。二是落实法律顾问制度。根据《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻落实〈河南省政府法律顾问工作暂行规定〉的通知》（豫依法行政领办〔2016〕8号）的要求，我办选聘河南省律师协会副会长、天坤律师事务所主任担任法律顾问，明确了法律顾问职责，为我办重要政策制定、规范性文件审查、行政复议案件办理等提供法律咨询，参与我办有关行政事务的业务谈判、合同审查、诉讼代理等法律服务。三是加强行政执法监督工作。省人防办组织对省辖市和省直管县（市）人防行政执法工作进行了监督检查，对发现的问题进行及时反馈，明确了整改措施和要求。做好行政执法案卷和行政许可案卷的评查工作。通过各单位自查自纠、专题分析讨论，总结经验，寻找差距，改进工作，促进了行政执法权力的规范、透明、高效、廉洁运行。
（五）依法决策，确保权力运行公平公正公开。一是建立健全重大行政决策制度。进一步完善了《中共河南省人民防空办公室党组会议议事规则程序》《河南省人民防空办公室党组会议、主任办公会议和主任专题办公会议制度》和《重大行政决策合法性审查制度》，明确人防办重大决策事项范围和重大决策原则，规范重大决策必经程序，推行重大决策社会稳定风险评估机制。同时，加强了行政决策责任追究，及时组织评估行政决策执行效果，并作为决策调整或者停止执行的重要依据。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则严格追究决策责任。二是落实重大行政决策公开制度。扎实推进政府信息公开工作，健全工作机制，优化公开平台，丰富公开形式，突出公开重点，不断拓展信息公开的深度和广度，保证行政权力公开透明运行，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持主动公开人防办政务信息，凡符合公开要求的政务信息全部按规定时限进行公开。三是推进行政调解制度。结合人防实际，积极抓好《关于加强行政调解工作的意见》的落实，明确人防办负总责、法规处牵头、机关职能部门为主体的工作体制。在部分市县推行设置行政复议联络点，实行行政复议决定书网上公开制度，建立行政复议跟踪回访制度，强化矛盾纠纷化解，促进和谐社会建设。全省人防部门坚持用依法行政统揽人防全部工作，把依法行政这根主线贯穿到人防建设与管理工作的各个环节，做到人人守法、办事依法、解决问题靠法，不断提高了依法行政能力和水平。
二、存在问题
一是依法行政能力有差距。近年来省人防办积极加强自身依法行政能力建设，推进依法行政工作取得了一些成绩，但还存在薄弱环节，与省委、省政府的要求还有差距，需要进一步提高依法行政能力。二是人防法律法规建设在个别方面比较滞后，存在影响人防依法建设、依法管理的问题。三是人防行政执法力量不足，目前省级未成立专业执法队伍，与当前人防建设快速发展不相适应。
三、明年打算
(一)强化法治思维，继续推进依法行政工作。办领导干部带头做尊法学法守法用法的模范，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，巩固依法行政建设成果，保持人防全面建设持续健康发展。
(二)加强法制建设，完善人防法规制度体系。认真贯彻第七次全国人防会议精神，加大人防法规制度建设力度，针对人防建设与管理面临的突出问题，充分调研论证，积极协调，出台人防工程管理、融合发展、平战转换等方面的制度和规范性文件，使影响制约人防发展的问题得到解决。
(三)健全决策机制，提高人防行政决策质量。继续加强行政决策制度建设，按照决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的要求，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度建设，依法向社会公开重大决策事项，健全决策咨询和重大决策社会风险评估机制,进一步提高决策科学性，促进人防快速发展。
(四)强化行政监督，继续规范行政权力运行。自觉接受上级监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。从思想上适应权力行使常态化监督，从行动上主动接受监督，使权力在阳光下运行。深化政务公开范围，坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。进一步做好行政执法公示制度,规范性文件以及重大行政执法决定上网公布，依照政府信息公开法定内容、程序和方式，及时、准确向社会公开政府信息。
责任编辑：郝要恒
