规划引领 项目运作
推动人防工程建设全面融入城市经济社会发展
——省人防办工程管理处党支部领学贯彻省第十一次党代会精神侧记
《报告这样讲 人防这样干 把党代会位列其中的人防任务落实好》系列报道之一
省第十一次党代会报告指出，要实施城市更新，加强老旧小区改造，提升城市人居环境质量。加强“里子工程”和“避险工程”，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。省人防办工程管理处同志一致认为，这既给人防改革发展提供了一次难得的机遇，又对传统人防建设提出了新的挑战。
省人防办工程管理处党支部结合人防工作实际学习贯彻落实党的十九届六中全会精神以及省第十一次党代会精神，开展了多种学习形式，聆听省人防办主任、党组书记谷文峰关于学习贯彻省第十一次党代会精神的辅导报告，组织党支部集体领读领学，结合自身工作职责深入自学，并开展了畅谈学习感悟、研究落实举措、谋划未来工作等交流活动。大家纷纷表示，要站在开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要节点，锚定“两个确保”、紧跟“十大战略”，胸怀“国之大者”，自觉躬身入局，积极担当作为，勇做新时代高质量发展的战斗员、参与人、亲历者，拓展人防新领域，项目化运作实现人防工程与城市地下空间双向促进，推动全省人防工程建设全面融入城市经济社会发展，为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽新篇章贡献应有力量。就人防工程建设管理职能而言，主要抓好三项重点工作。
省人防办工程管理处党支部认真谋划、统筹安排，结合学习党的十九届六中全会精神领学省第十一次党代会精神
围绕国土空间规划编制，实施“二四二”人防工作新格局，推动城市地上地下一体化建设
优先抓好城市重要区位防护准备。中央明确要求：城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区，要配套建设人民防空疏散掩蔽设施，并与地铁、隧道、过街通道及地面大中型服务场所等公共设施连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。紧紧围绕城市国土空间规划和中央文件要求，按照精准防护、突出重点，体系防护、完善功能，分区控制、分类引导，平战结合、融合发展的原则开展人防工程专项规划修编。以构建功能完善的城市人防综合防护体系为目标，固强补弱，通过科学规划着力补强人防体系建设的短板。按照实事求是、因地制宜的思想，对各防空区片采取适宜的规划指标控制和规划指引。
推动联合编制地下空间规划。近年来，我们开展了城市地下空间发展规划研究，并与住建、自然资源等部门共同编制《河南省城市地下空间开发利用十四五规划》，该规划已完成初稿，待完善后组织评审并发布实施。用以指导市、县编制和修订城市地下空间规划，推进“多规合一”，把地下空间和人防工程建设全面纳入城市国土空间规划。在规划中落实人防工程专项规划主要指标，明确人防工程的建设数量、位置、规模、战时功能、防护等级等要求。在项目供地方案和出让、划拨等规划设计条件中明确人防工程建设具体指标要求和建设责任。
项目化运作实现人防工程与地下空间开发双向促进。以“二四二”人防工作新格局为改革发展增添新动能，充分与规划、自然资源、住建、园林、交通等部门进行对接，找准人防工程建设与经济社会发展和城市基础设施建设的结合点，建立项目库，实行项目化运作。省人防办开展了“人防工程全面融入经济发展和城市基础设施建设”专题调研，拟研究出台减免地下空间土地出让金、城市配套费、税金等优惠政策和财政资金奖补激励措施，鼓励和引导社会资金参与投资建设单建式人防工程和城市地下空间开发利用。全省各地结合本地实际，积极采用自建、共建、招商引资等方式，形成政府主导、企业参与的多元化投融资模式，科学评估并列出拟建项目清单，并有序推进项目落地实施。
省人防办工程管理处的党员干部结合工作实际带头先学一步、深学一层，反反复复地自学党的十九届六中全会精神及省第十一次党代会精神
围绕人员防护体系建设，实施人防工程数字信息化战略，推动城市综合防护屏障构筑
持续实施人防工程增量提质行动。按照保增量、优布局、调结构的思路，坚持以人防工程增量提质为抓手，加快构建规模适当、布局合理、功能完善、平战结合的城市防护体系，人员防护体系配套落实。坚持防空地下室“应建必建”、防空地下室易地建设费“应收尽收、以收促建”。深化拓展“互联网+人防监管”，对人防企业从业行为和产品质量全流程在线监管、协同监管、透明监管，确保2022年全省计划新增人防工程面积达到450万平方米以上。
分类建立人防工程数字化档案库。构建“智慧化人防工程管理体系”，实现人防工程建设管理数据信息化。通过IOT技术和BIM，将人防工程基础环境、设备运行等信息在三维地图上进行实时展现、记录，着力打造“数字化人防工程”。依托“河南省人防工程管理信息系统”，构建人防工程数据集成展现和分析平台，实现了人防工程从审批、建设、维护、使用等全寿命周期档案管理和数据分析，实现了全省人防工程“一张网”、一处人防工程“一套档”。探索推广人防工程管理可视化，通过互联网将现场监控接入管理平台，实现人防工程维护管理、安全监控全流程电子化、智能化，为规范人防工程维护管理工作提供了强大的新技术支撑。
构建人员防护与城市重要区位和基础设施防护一体化的城市防护体系。探索防空地下室审批制度改革创新模式，对于所在控制性详细规划确定的地块内已建人防工程已达到国家和省有关要求的城市新建民用建筑，可以缴纳易地建设费，由人防部门统一调配、奖补，重点用于向城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要经济目标毗邻区建设人防工程给予资金倾斜。城市水源、供水、供电、供气、交通、信息等重要基础设施建设要落实防护要求，做到同步规划、同步建设，地铁、隧道等基础设施建设及其他地下工程兼顾人防需要。
围绕深化“放管服”改革，实施转变职能优化营商环境行动，推动人民防空建设高质量发展
不断巩固和深化人防“放管服”改革成果。近年来，省人防办按照省委、省政府要求推进人防“放管服”改革，修订出台了《河南省人民防空工程管理办法》（省政府令第200号）及其配套规范性文件，初步形成了省市县“三级十同”“一网通办”“联审联验”等基本工作制度。但“放管服”改革是无止境的，是常态化、持续性工作，我们要持续深化人防“放管服”改革。进一步优化营商环境，全面推行告知承诺制，实现“承诺即审批”的改革目的。
持续提升人防服务效能，激发市场活力。全省人防系统将竭尽全力、想尽办法为企业发展搞好服务，为项目推进扫清障碍。做到审批规定、建设标准、服务指南、技术要求等一次性告知。进一步减少申报材料和各类证明，提升服务水平，确保服务对象满意度达100%。进一步放开市场，鼓励自由竞争，不允许出现市场垄断行为。按照“能放尽放”原则，赋予县（市）更多经济管理权限，并做好权限下放承接工作，确保“放得下、接得住、管得好”。
加强事中事后监管确保人防工程质量效益。配合省发改委和大数据局编制了人防系统监管事项目录清单及实施清单，并已在“河南省政务服务网”上线运行，初步建成“互联网+人防监管”机制。今后，将实行事中事后监管，省、市、县三级联动，充分运用“黑名单”“双随机、一公开”“信用监管平台”等手段和措施，对违法违规行为进行查处。对守法诚信的企业多“亮绿灯”，项目推进多开“绿色通道”；对违法失信的企业多“亮红灯”。
进一步拓宽人防工程平时服务功能。人防工程建设不能仅注重战备功能，更要注重平战结合，要充分发挥为社会创造利润、提供就业岗位、繁荣区域商业，缓解城市土地资源紧张，优化服务交通、停车、智能充电、储藏、文化娱乐、避暑纳凉等社会和经济价值。探索人防工程用于临时救助场所、疫情等紧急卫生事件隔离救治场所等的制度、规范创新。开展非涉密人防工程安装新能源汽车充电设施试点工作，研究出台相关标准规范，2022年上半年完成试点，下半年全省推广新能源汽车充电设施建设任务。（省人防办工程管理处）
责任编辑：郝要恒
