近日，中共河南省委主管主办的《党的生活》杂志2024年第1期（上），刊发我办党组书记、主任谷文峰署名文章《坚持党建引领 探索“支部管到人头”的实现路径》。现全文转发如下：
坚持党建引领
探索“支部管到人头”的实现路径
谷文峰
当前，随着经济社会的高速发展和现代化进程的加快推进，党员的思想观念、思维方式、价值取向、行为准则呈现出多样化趋势，更加注重自我价值的实现，个人主体意识普遍增强，党员教育管理监督工作面临诸多新情况和新问题。如何把党员管住管好，是新时代全面加强基层党组织建设亟待探索和解决的现实问题。 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好‘三会一课’等制度，把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。”习近平总书记重要讲话为我们抓好党员管理工作指明了方向，提供了根本遵循。省国防动员办公室（以下简称省国动办）紧密结合党建工作实际，以“支部管到人头”为小切口，围绕“为什么管、管什么、怎么管、管得住”等方面，深入开展实践性探索，为全面加强党员教育管理监督工作探索了路径、创新了方法、提供了参考。一、找准“三个问题”，认清“为什么管”
省国动办以困扰支部管理的阻点、难点，制约党员作用发挥的痛点、堵点作为切入点，从管理中的薄弱环节查找基层党建工作短板，通过调研发现，当前党支部在管理党员工作中主要存在3个方面的问题：一是管理责任履行不好。行政机关多数延续了“支部建在连上”的优良传统，将支部建在处室、单位，落实党支部书记原则上由处室、单位党员主要负责人担任的要求，实现党建、行政“一肩挑”。但在实际工作中，有的党支部特别是业务部门的党支部，把主要精力放在了完成工作任务上，重业务轻党建的现象较为突出，对党员管理不会、不敢或者没有做好。二是管理路径不明。党章及有关党规，从基本原则、任务和要求等方面对党支部管理工作进行了规范。但从现实情况看，党支部应该管理哪些方面、管到什么程度、用什么方式管等一直是困扰党支部履行好管理职责的实际问题。如果事无巨细、包揽一切，就会造成氛围紧张、环境压抑，对党员发挥主观能动性、激发创新创造活力产生制约，影响党员的精神面貌和工作状态。若随心所欲、放任自流，放松对党员的约束和管理，就可能导致土政策、土规定横行，党员履行义务的自觉性减弱。三是管得住没标准。党支部教育管理监督党员的成效直接体现在党支部的向心力、凝聚力、战斗力上。管得好则人心齐，党支部战斗堡垒作用发挥得好；管得松则人心散，组织功能虚化、弱化、边缘化。在实际工作中，有的党支部将目标导向作为唯一标准，导致一边业务工作风生水起，一边党员理想信念滑坡，政治纪律、政治规矩意识减弱；有的党支部则一味将加强自身建设作为主要标准，管理上面面俱到，看似忙得不可开交，实则有虚功无实效，“内卷”“内耗”成风，不但消磨意志，还徒增工作压力。 准确把握党支部职责，依据党章党规及党员日常工作中的具体表现，系统梳理“管政治、管思想、管学习、管履职、管作风、管生活”六个方面管理职能。管政治，就是教育引导党员强化政治机关意识，严守党的政治纪律和政治规矩。管思想，就是用党的创新理论凝心铸魂，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，以文化之，保证党员政治立场坚定、思想道德纯洁，树立正确的世界观、人生观、价值观、政治观、道德观和法律观。管学习，就是坚持理论联系实际，把学习的出发点和落脚点聚焦在解决实际问题和推动工作上，达到学以致用、用有所成的目的。管履职，就是激发党员在推进业务工作中的先锋模范作用，以“完成了什么+取得了什么实效”来评价党员履职情况，引导党员勇于创新、岗位奉献、多做贡献。管作风，就是教育引导党员树立正确的政绩观，深化“以人民为中心”发展理念，走好群众路线。管生活，就是把解决思想问题与解决实际困难相结合，增强党员荣誉感、归属感、责任感，保障业务工作有序有效开展。 建立实用管用的党建工作机制是有效解决党建工作沙滩流水不到头、搞“高空作业”和“两张皮”的有力抓手。省国动办针对机关和事业单位党支部不同的党建工作特点，组织3个党支部扎实开展为期半年的试点工作，探索建立七项工作机制，为有力推进“支部管到人头”提供了制度保障。一是推动施行支委责任制。发挥好“支部管到人头”作用，支委必须带头发挥好作用，推动支委履职专业化，将工作任务、流程分解到人，着力解决“挂名支委”问题。二是建立“双联系”机制。施行支委联系党员，党员联系非党员的“双联系”工作机制。做到每名党员都有1名支委联系、每名群众都有1名党员联系。三是建立结果深度融合机制。探索“党建+业务”工作联动评价机制，既看党建工作实际成效、党员先锋模范作用发挥，又看业务工作完成情况，实现党务管理与政务管理相融合，由单纯的“管人”向“人岗”并重、“人事”并重转变。四是建立党支部会商机制。突出支委会统筹谋划功能，每月对“双联系”机制实施情况进行跟踪问效，对存在的突出矛盾问题，建立台账、对账销号，直至解决。五是建立“重点关注人员”管理机制。将政治素质偏差、思想“带病”，受到诫勉、免职等职务调整类组织处理或者党纪政务处分，并在处理处分影响期内的党员、干部职工作为“重点关注人员”，建立管理台账，每月向机关党委跟踪报告人员思想、行为动态及教育转化效果，机关党委对有关情况进行研判，必要时及时向办党组报告。六是建立矛盾化解机制。建立支委“吹哨”上报、机关党委响应处理、党组兜底办结三级协同机制，对党支部依靠自身力量不能解决的问题，办党组、机关党委加强帮助指导，及时回应、快速处理、限期解决。七是建立整顿整改机制。坚持“一把钥匙开一把锁”，增强机关党建工作的针对性和有效性。对任务推进中存在问题、党员群众多次反映、不能及时有效解决的，开展专项教育整顿活动，下达《整改责任书》，办党组、机关党委协同推进，确保问题有效解决。 衡量支部管理成效如何，不能自我评价，要对照党员履行义务，落实岗位职责情况进行量化赋分、综合评判，针对性解决凭印象、靠感觉评判党员优劣等突出问题，建立定性与定量相结合的评价体系。一是围绕“评什么”，细化党员工作标准。结合省国动办工作特点和党员队伍建设现状，建立《党员教育管理监督档案（试行）》，按照“一切工作有标准，按照标准做工作”的原则，细化党员政治、思想、学习、履职、作风、生活6个方面标准，提出18条既考验党员党性又结合工作实际的问题，按照“完成了什么+取得了什么实效”以工作实例实绩作为支撑，采取问答式、量化赋分的办法进行精准评价。例如，在政治方面，问履行岗位职责中哪些工作贯彻落实中央、省委决策部署；在思想方面，问工作或生活中哪些方面维护了集体利益，做过哪些好事、善事得到同事或群众的认可或赞扬；在学习方面，问学习调研成果解决了哪些问题或取得了哪些成效；在履职方面，问年内是否完成1至2件让组织满意、让同志们信服的工作；在作风方面，问所负责的工作给人民群众或者干部职工带来了哪些实惠；在生活方面，问在日常生活中哪些事情维护了党员的良好形象等。既是要求党员总结工作、自我评价的有效手段，又是引导党员牢记第一身份、铭记第一职责的潜在教育。实行一人一档动态管理，作为评价党支部教育管理监督党员成效的参考依据。二是围绕“怎么评”，建立标准化考核机制。实行党员自主填报、支部综合评价、机关党委随机抽考、办党组分层审核的考评机制，精准评价党员日常表现。三是围绕“怎么用”，完善激励担当机制作为具体措施。强化考评结果运用，将党支部初审打分与民主评议党员相结合，对综合评定为“优秀”的党员及排名靠前的党支部，作为推荐“两优一先”的主要依据，在年度公务员考核“优秀”等次评定中予以优先考虑，切实发挥基层党组织在干部选拔任用工作中的领导把关作用，增大党支部管理权重，真正实现“管得住”。（作者系省国防动员办公室党组书记、主任）
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