各省辖市、济源示范区、航空港区国动办（人防办），机关各处室，直属各单位：
为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，深度开发利用国防动员资源潜力，更好服务城市建设、服务经济社会发展和服务民生,现就有关事宜通知如下。
一、充分认识利用国防动员资源潜力服务民生的重要意义
1.提升国防动员资源潜力开发利用水平，充分挖掘国防动员资源潜力用于惠民服务，是全省国防动员办公室系统落实习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，履行新时代国防动员使命任务的必然要求。全省国防动员办公室系统要深度开发利用国防动员资源，加快经济社会和国防动员一体化推进，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。
2.坚持人民防空为人民，将人民防空主管部门纳入防灾减灾救灾委员会成员单位，人民防空指挥场所、信息网络系统和疏散掩蔽、物资储备、医疗救护等工程设施用于防灾救灾。围绕服务民生、改善民生目标，将国防动员资源潜力最大限度地用于服务交通、停车、商服、仓储、休闲健身、宣传教育、避暑纳凉以及搭建“双创”平台等民生领域，拓展公共服务功能，提升服务民生效能。
二、提升国防动员资源潜力惠民服务实用性
3.推动人防工程纳凉服务升级提质。在提供避暑纳凉服务基础上，升级改造人防工程避暑纳凉场所，根据群众需求适当增加服务面积，增设国防教育、应急器材展示、健康义诊、体育休闲、图书阅览等惠民服务内容，更好满足人民群众避暑纳凉和休闲娱乐等服务需求。
4.拓展防空警报设施功能。持续推动防空警报功能从单一防空向防空和多灾种预警拓展。推进城市中心区、人口密集区、商业繁华区等区域的多媒体警报器、智慧灯杆警报器建设，用于向群众传递预警、公益信息等。进一步推进防空警报接入国家突发事件预警信息发布系统，推动构建防空防灾一体化预警体系。
5.推进“国防动员＋整体安全”一体化建设。落实省国动办、省公安厅等5部门《关于推进城市基层“国防动员＋整体安全”一体化建设的意见》（豫国动办〔2023〕33号）要求，梳理城市基层“国防动员＋整体安全”基础工作清单，完善配套制度机制，形成工作模式。结合实际，推动街道办事处（社区）依托现有综治平台、应急指挥平台等信息系统增加国防动员（人民防空）要素模块，统筹建设综合性指挥信息平台，实现指挥链路共享和物资数据库共建，打造“全科网络”。推进国防动员专业力量和人民防空志愿者队伍下沉社区，统筹开展人防工程防汛救援、维护管理、风险隐患排查以及应急抢险。鼓励有条件的街道办事处、社区整合组建应急应战专业救援物资器材库，实现救援物资统筹、统储、统管。
三、加强人防工程和疏散设施建设
6.优化人防工程建设布局。坚持规划引领，做好城市中心区、人口密集区、商业繁华区等重点区域的人防工程建设和互联互通，优化人防工程功能布局，更好服务经济社会发展和民生改善。统筹推进以轨道交通换乘站点为中心的互联互通多层立体开发利用的片区综合体、人防综合训练及疏散基地、人防宣传教育体验中心、人防数据中心和数据库等重大项目的规划建设。
7.加强人防工程建设管理。坚持先规划后建设，依据国土空间规划编制人民防空国土空间专项规划，将人防工程等国防动员项目建设要求纳入国土空间详细规划，成为城市功能的有机组成部分。推进城市地下空间开发利用兼顾人防工程分层立体综合开发、横向空间连通建设和系统运营，实现人防工程的优化配置和高效利用。鼓励社会资金参与人防工程建设，走出市场化、规模化、集团化、集约化、一体化建用维管路子。落实人防工程维护使用管理制度，明确日常维护和使用管理责任，加强安全隐患排查治理，提升人防工程使用效能。
8.实施早期人防工程提升改造。紧抓申报超长期特别国债、中央预算内投资等契机，分类组织实施早期人防工程隐患治理和提升改造。积极探索早期人防工程提升改造市场化路径方法，引导社会资金参与早期人防工程治理，形成投资主体多元化和多业态利用早期人防工程格局，鼓励有条件的地方组建人民防空建设投融资平台，推广政府和社会资金合作（PPP）模式，选择早期人防工程升级改造和开发利用项目开展示范试点，提高早期人防工程资产整体质量和综合效益。
9.推进人防疏散设施与应急避难场所融合共建、综合利用。坚持统筹资源、平战（急）结合、综合利用的原则，积极推进人防疏散设施和应急避难场所融合共建、综合利用，实现平时、战（急）时功能及时转换、用途统筹兼顾。编制人防疏散设施与应急避难场所专项规划，并纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，引领人防疏散设施和应急避难场所建设。
10.推动人防工程和疏散设施综合利用。除法律法规禁止规定外，支持采取多种形式使用人防工程，鼓励向社会开放公用人防工程用于公益事业。防空地下室的平时使用功能应当结合地面工程性质，优先满足社会公益性事业的需求，居住区内人防工程的平时使用功能应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。充分发挥人防疏散设施的战备资源优势，服务平时防灾减灾工作；充分利用应急避难场所，为战时疏散人员提供避难保障。
四、优化便民服务措施
11.落实优惠政策。做好“总建筑面积2000平方米以下的物流仓储用地建设项目的防空地下室易地建设费收费标准降为零”惠企政策落实工作。梳理形成防空地下室易地建设费减免项目清单，优化审批流程，压缩办理时限，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，提高防空地下室易地建设费减免惠企政策兑现效率。编制防空地下室易地建设费减免“免申即享”惠企政策办事指南，规范并明确政策兑现条件、时限、流程等，实现惠企政策精准、服务精细。
12.优化政务服务。按照优化营商环境工作要求，做好人防政务服务事项清单梳理和调整工作，全面实行行政许可事项清单管理，推进政务服务事项标准化建设，提升人防政务服务质量。编制全省人防政务服务事项电子证照清单和部门核发的电子材料目录，通过相应业务办理系统实现所需电子证照、电子材料的在线调用、获取、流转、核验、存档，支撑人防政务服务事项办理所需电子证照、电子材料免提交，实现人防政务服务审批事项“免证可办”。
13.提升服务效能。聚焦企业、人民群众关切，及时修改、废止与优化营商环境不相适应的人防政策制度。发布人防政务服务事项清单和服务指南，持续落实“一网通办”“双随机、一公开”“互联网+监管”“告知承诺制”等工作要求，提升人防政务服务效能。梳理人防工程建设重点环节和常见问题，建立完善工程建设项目人防服务机制，通过办事窗口和门户网站向社会公开、集中释疑，及时回应公众咨询，助力项目建设提速增效。
五、开展自救互救技能普及
14.扎实开展自救互救技能培训。牢固树立安全至上、人民至上理念，结合全民国防教育、基层防灾减灾救灾教育、安全生产宣传教育等，组织基层扎实开展国防动员、应急避险、自救互救、装备使用等知识技能培训，扩大国防动员宣传教育和自救互救技能培训覆盖面，提高居民应急救护知识与自救互救技能水平。
15.深入开展国防动员宣传。充分利用门户网站、微信公众号等网络平台，免费发放宣传手册和宣传品，向公众免费提供国防动员知识教学、人防工程维护管理专业技能培训教学视频，增强人民群众、相关从业企业人员人防知识和能力水平。结合国防教育日、防空警报试鸣日、“人防宣传普法月”、安全宣传“五进”等活动，宣传普及国防动员法律法规和防空防灾避险知识，答疑解惑，提高人民群众安全意识和防灾减灾能力。
16.创新国防动员宣传教育方式。扎实推进国防动员知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”工作，推动将国防动员政策法规和知识技能教育纳入党校、行政学院领导干部教育培训和学校课程，落实师资培训等工作。将国防动员教育列入国防、普法和公益宣传教育计划。加强国防动员宣传教育阵地建设，推进国防动员宣传教育工作走深走实。
全省国防动员办公室系统要站在践行“两个维护”的政治高度，把充分挖掘国防动员资源潜力更好服务民生工作放在更加突出位置，周密部署安排，精心组织实施。要强化工作领导，统筹组织落实，确保工作落地见效。要加强协调配合，坚持问题导向，强化服务意识，扎实落实惠民服务举措,着力解决人民群众“急难愁盼”问题，防止脱离实际、形式主义。要加强宣传引导，及时回应人民群众关切，营造良好氛围，真正把好事办好、实事办实。要及时总结工作经验做法并报送省国动办。
2024年7月26日
责任编辑：段丽静
