省第十次党代会要求发挥优势打好“四张牌”，加快推进新型城镇化。2016年12月，我省召开百城建设提质工程动员会，省委、省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》等配套文件，提出加快海绵城市、地下综合管廊建设等举措，但遗憾的是没有安排编制城市地上地下开发利用总体规划，缺少对城市重要片区地下区域互联互通建设的统筹考虑，容易重走“规划滞后于建设”“郑州郑州天天挖沟”的老路。鉴于地下空间开发利用的不可逆性，亟需对城市地上地下空间进行一体规划建设，加快形成多层立体开发、平战结合、互联互通的地下空间开发利用体系，促进城市更安全、更方便、更舒心、更美好。

    随着我省新型城镇化进程加快，带来了交通拥堵、土地紧张、污染加剧、城市抗灾能力降低等城市病。解决这些城市病，仅靠有限的地上空间是无法实现的，合理开发利用地下空间是重要途径。一是能够提高城市土地利用率，节省土地资源，提供新空间，降低建设成本。二是能够改善城市生态环境，有效增加城市绿地，疏散交通，实现人车分流，消除“马路拉链”“逢雨看海”等现象。三是能够提高城市的防灾能力，发挥地下人防工程抗爆抗震能力强的优势。

    党中央、国务院对统筹地上地下建设高度重视。习近平总书记、李克强总理在中央城市工作会议、中央经济工作会议、第七次全国人民防空会议上多次强调，要加强对城市空间立体性的规划和管控，加强地下基础设施建设，促进城市集约化、可持续发展。中央关于推进人民防空改革发展的文件要求城市人防疏散掩蔽设施与地铁、隧道、过街通道、地面大中型服务场所等连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。欧美等发达国家100多年前就开始实施地上地下一体规划建设。日本在明治维新之后的1870年，就建造了地下建筑，现在东京、大阪等城市都建成了深达300米的横向联通、竖向分层、纵深开发的“地下街区”。近年来，我国京、津、沪及南京、福州、杭州等大部分中心和省会城市均由人防部门作为牵头部门之一，编制并实施了地下空间开发利用规划，成立地下空间一体规划建设管理机构，出台相关地方性法规。

    而河南在统筹地上地下空间一体规划建设方面相对滞后，地下空间建设尚处于起步阶段。无论是思想认识、法规建设，还是管理机制、投资保障等，都处于低水平、浅层次阶段。全省人均地下空间面积仅0．3平方米，低于全国人均0．5平方米，远低于发达国家人均3平方米以上的水平；城市建设依然各自为战、单打独斗，碎片化严重，并带来安全隐患，致使灾害、事故频发。

    建议：

    一、加强立法。省人大研究出台河南省地下空间开发利用管理条例等；各省辖市政府出台促进城市地上地下空间一体规划建设的地方性法规。郑州、洛阳两市今年先行，其它市“十三五”期间全部出台。

    二、编制地上地下建设总体规划。按照“多规合一”原则，城市政府组织编制覆盖全域的“地上地下空间开发利用总体规划”，建立跨部门协调管理机构。

    三、发挥人防建设的作用。把人防工程建设和市政、交通、环境建设等诸多方面有机结合起来，作为地下空间开发利用的重要载体，发挥战时防空、平时服务、应急支援三项功能，满足城市防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要。

    四、加大重点片区一体开发建设力度。郑州市政府应在地铁运营段，配建具有防护功能的应急指挥场所和疏散区域，并与重点目标地下疏散掩蔽场所互联互通；以轨道交通枢纽为核心，一体规划、多层立体开发，加快建设以地铁换乘站点为主体，互联互通、功能完善的片区综合体、“地下城”；推进高铁郑州东站、体育公园、双子塔、航空港经济综合实验区等地下区域连片成网、综合利用。所有城市在建、拟建地铁应确保兼顾“四防”要求。

    古希腊人亚里斯多德有句名言“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”一座美好的城市首先应该是安全的，没有设“防”的城市危机四伏。让城市更方便、更舒心、更美好，前提、基础、关键都是更安全。城市地上地下空间一体规划建设迫在眉睫，亟需引起重视并切实付诸实施。